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僱傭兵是一種特殊的兵種,是一班為了個人利益而參加一場武裝衝突的人。僱傭兵參戰的目的只是為了獎勵,只要對方出價夠高,他可以受僱於任何人。僱傭兵參戰並非為了忠誠、愛國主義或是道德原則。僱傭兵的法律定義出自1949年8月12日《日內瓦公約》附加條款第47條,條款的內容是關於在國際武裝衝突中避免傷亡。
1. 僱傭兵會受到招募並且執行軍事方面的任務,他要穿戴制服和標示。
2. 僱傭兵與僱主之間有合約,合約中會注明僱傭兵的軍餉或報酬。
3. 他們是進攻或防守力量的一部分。
4. 他們受軍銜制度,還有紀律規定限制。
5. 他們要不斷鍛煉。
6. 他們只受僱於一位僱主。
7. 金錢是他們簽署合約的動機。
8. 保密。
塞拉利昂內戰中的外國雇傭軍
【內容提要】
冷戰結束後,外國私營雇傭軍公司越來越多地介入了非洲的內部衝突,這一現象的興起有複雜的國際背景,也與非洲的衝突形勢密切相關。有3 個主要的外國雇傭軍公司介入了塞拉里昂長達十年的內戰,它們的介入在客觀上對塞拉里昂的衝突局勢產生了影響。公司化的雇傭軍行為,是對塞拉里昂這樣弱小但資源豐富的後冷戰國家新形式的"新殖民主義"。儘管塞政府付出了高昂的經濟、主權和人道主義代價,雇傭軍沒有也不可能給塞拉里昂帶來和平、穩定與民主。塞拉里昂的穩定依然非常脆弱,非洲國家和國際社會仍然沒有找到在非洲衝突國家實現和平的有效方式,非洲的和平之路依然漫長。
外國雇傭軍介入塞拉里昂衝突的背景
西非小國塞拉里昂之所以引起國際社會關注有兩個原因:一是它國內鑽石資源非常豐富;二是它從1991 年3 月開始陷入一場曠日持久的殘酷內戰。獨立以來,塞拉里昂一直處於"統治精英"對國家權力的爭奪之中,而廣大民眾卻長期被排拒在國家的政治、經濟和社會發展進程之外。國家長期政局動盪、經濟衰退和社會發展嚴重滯後。1991 年,福戴•桑科率領革命聯合陣線發動武裝叛亂,並不斷取得對政府軍的勝利。到1994 年底,革命聯合陣線的部隊已佔領塞拉里昂幾個最重要的鑽石礦區,並逼近首都弗里敦。儘管根據雙邊軍事條約塞政府得到了西非國家尼日利亞和幾內亞的軍事援助,但是缺少訓練、紀律渙散且領不到薪水的塞政府軍仍難以抵擋叛軍的進攻。面對危急形勢,當時的塞政府---全國臨時執政委員會不得不到處尋找緊急解救的辦法。也正是在塞政府的邀請下,來自外國的私營雇傭軍公司開始介入塞拉里昂內部衝突。
20 世紀60 年代以來,非洲的外國雇傭軍仍然十分活躍。冷戰結束後,非洲的雇傭軍活動具有新的特點。它們多以私營軍事保安公司的名義,打著"維持和平"和"解決衝突" 的旗號,並受到非洲國家政府或反政府派別的邀請。公司化雇傭軍的興起和在非洲的廣泛存在與冷戰結束後的國際背景和非洲國家的衝突密切相關。
1. 冷戰結束後國際組織和西方國家面對非洲衝突表現出的猶豫態度和遲鈍反應,使非洲出現了安全真空,同時給私營雇傭軍提供了用武之地。冷戰結束後,非洲失去了在美蘇爭霸時代左右逢源的戰略優勢,國際地位和在西方國家外交政策中的地位日漸下降。在非洲國家國內發生衝突時,西方國家基本上放棄了直接軍事干預的傳統做法。尤其是1993 年美國在索馬里的"恢復希望"行動失敗後,西方國家更是患上了"索馬里綜合症",對在非洲採取軍事行動所帶來的人員傷亡越來越忌憚。聯合國和非統組織在面對非洲衝突時也顯得力不從心。由於有關各方的冷漠態度或有心無力,非洲的安全形勢趨於惡化。與政治、人道以及財政負擔沉重的西方國家和國際組織相比,某些時候私營雇傭軍在介入衝突時具有諸多優勢。它們一般經驗豐富、訓練有素,能做到部署快速、行動統一、指揮通暢,且基本上沒有任何政治負擔。此外,私營雇傭軍的行動看起來還相當廉價。如聯合國在塞拉里昂的維和行動每月需要花費約4700 萬美元,而幫助塞拉里昂政府與反政府武裝作戰的私營雇傭軍萬能公司每月只需要120 萬美元。英美等西方發達國家已經研究如何利用私營雇傭軍公司的問題,並試圖將本國政府及聯合國的一些維和使命"私有化"。事實上美國國防部已將許多軍事使命承包給一些私營軍事專業諮詢公司。有人認為,發達國家實際上已設計好利用雇傭軍維和的新機制,只是沒有直呼其名罷了。
2. 非洲連綿不斷的衝突給私營雇傭軍提供了一個巨大買方市場。隨著冷戰結束後外部勢力的逐步撤出,非洲國家的衝突出現了"自主發展"的特點,各種勢力和派別為爭奪國家權力和經濟資源而混戰不休,西非和中部非洲的局勢尤其混亂。而非洲衝突國家一般只擁有非常脆弱的軍隊,所以在面對反政府武裝的進攻時,政府無法為其人民和基礎設施提供基本安全保障,只好向外國尋求軍事保護或軍事服務。如在塞拉里昂,與反政府武裝革命聯合陣線對峙的塞拉里昂共和國武裝部隊雖擁有1. 4 萬多名士兵,但2/ 3 是匆匆招募而來,缺乏基本的軍事素質,且內部腐敗成風,經常從事搶劫、走私等行為。所以,作為一種按照商業模式運作的私營雇傭軍,非洲的諸多衝突給它們提供了贏利機遇。作為代價,私營雇傭軍除了可以從雇主那裏得到現金支付外,還可以為與它們經濟利益關係密切的礦業和能源公司獲得廉價的合同。一些鑽石和石油資源豐富的非洲國家,如塞拉里昂和安哥拉,成為私營雇傭軍公司開拓生意的理想場所。
3. 國內法和國際法的"寬容"使私營雇傭軍有了生存和發展的空間。以公司名義存在的私營雇傭軍公司一般以諮詢、培訓等為服務內容進行註冊,一般不供養一支常備的戰鬥隊伍(但有非常穩定的可招募兵員) ,也沒有常設的軍火庫(但有穩定的供應商或租借商) 。這些措施一方面是為節省經費,另一方面更是為規避所在地的法律追究。據統計,美國有20 家較大的合法私營軍事公司。英國直到2002 年2 月12 日才由議會下院通過了《私營軍事公司---加以規範的幾種選擇》的綠皮書,建議對以英國為基地的私營軍事公司制定一些規範性條例。而英國外交部對私營雇傭軍一直實行一種驚人的實用主義政策,認為軍事活動的私有化註定會得到發展。在南非,議會直到1998年才通過了《對外軍事援助法》來限制南非國民參與雇傭軍的相關活動。但是這個法令並沒有完全禁止雇傭軍的活動,而只是把它們納入政府的控制之下,同時要求它們的行動符合國家的利益。
在私營雇傭軍公司受到所在國國內法某種程度庇護的同時,國際法也對它們缺乏有效的約束。在非洲,雖然非統組織於1977 年就通過了關於驅逐所有雇傭軍的決議,但是幾乎沒有非洲國家很好地執行這項決議。有人甚至認為,鑒於私營雇傭軍公司在安哥拉及科索沃等地制止衝突、恢復秩序的有效行動,只要作為雇主的有關國家政府和國際組織首先制定行之有效的控制規則,雇傭軍公司也能夠被利用來開展建立和平和維持和平的行動。
4. 私營雇傭軍常被西方國家當外交工具使用。利用雇傭軍作為替代手段而達到外交目的的做法在西方國家具有歷史傳統。冷戰結束後主要西方國家在面對此起彼伏的衝突而又不願採取軍事行動時,利用雇傭軍作為外交工具成為一種優先選擇。因為雇傭軍的介入不僅避免了西方國家軍隊的調派所帶來的可能傷亡和財政負擔,而且可以掩蓋他們對海外事務的捲入,而這並不影響對地緣政治利益的爭奪。1995 年,美國克林頓政府曾迫使安哥拉政府結束與南非萬能公司的合同而代之以來自美國的軍事職業資源公司(英文縮寫為"MPRI") 來對付反政府武裝爭取安哥拉徹底獨立全國聯盟(安盟) , 以保護美國公司在安哥拉的石油利益。桑德萊恩國際公司在一封公開信中披露,該公司違反聯合國安理會決議向塞拉里昂輸送軍火的行動曾得到美國國務院"最高層 "的批准,並受到英國外交部的直接支持,而英國駐塞拉里昂的高級專員彼得•彭福爾還曾充當桑德萊恩國際公司與卡巴政府簽署協議時見證人的角色。萬能公司介入塞拉里昂也得到了絕大多數西方國家的默許,國際貨幣基金組織和世界銀行還一度批准了塞拉里昂政府利用貸款支付萬能公司的報酬。
[ 本帖最后由 电影王国国民 于 2007-4-30 11:09 编辑 ] |
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